Второй пакет мер по стабилизации социально-экономической ситуации Красноярского края
На сессии Законодательного Собрания Красноярского края 7 июля 2009 года депутатами был принят так называемый второй пакет антикризисных законов края, направленный на стабилизацию текущей социально-экономической ситуации.
Напомним, первые нормативные акты в рамках антикризисных мер Правительства были приняты депутатами в январе текущего года. Они были разработаны в логике федерального плана урегулирования экономической ситуации и содержали комплекс превентивных мер в поддержку финансового сектора и ряда отраслей экономики края.
Они коснулись:
-
предоставления государственных гарантий края,
-
-
государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса (Закон Красноярского края «О мерах государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса края»),
-
социальных выплат по образовательным кредитам, привлеченным для оплаты обучения в государственных ВУЗах,
-
социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг.
Кроме того, в корректировке краевого бюджета также были отражены средства, запланированные на реализацию программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края на 2009-2011 годы», финансируемую из федерального бюджета. В пакет стабилизационных мер также вошёл Закон Красноярского края «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам и займам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края для улучшения жилищных условий».
Часть из этих мер дали свой положительный эффект, а часть потребовала модернизации с учётом ситуации конца первого полугодия 2009 года, а также с целью упрощения процедур применения данных законов и повышения их эффективности.
В связи с этим Правительством Красноярского края были разработаны изменения в три действующих закона и подготовлены четыре новых законопроекта, касающиеся поддержки отдельных отраслей экономики края. Все семь законопроектов были поддержаны депутатами Законодательного Собрания края на сессии 7 июля.
Что касается изменений, то они коснулись Законов края «О порядке предоставления государственный гарантий Красноярского края», «О социальных выплатах по образовательным кредитам, привлеченным гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» и статьи 10.2 Закона «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».
Закон «О внесении изменений в Закон края «О порядке предоставления государственный гарантий Красноярского края» предусматривает упрощение процедуры предоставления гарантий. Количество этапов выдачи гарантий сокращено с трех до двух, при этом теперь необходимо принятие только одного Распоряжения Правительства края (о предоставлении гарантии) вместо ранее предусмотренных двух (об отборе принципала и о предоставлении гарантии). Кромо того, внесение изменений в действующий закон позволило существенно сократить сроки проведения процедур по оценке надежности банковской гарантии и анализа финансового состояния принципала до 10 рабочих дней на каждую.
Ранее на оба данных этапа законом было предусмотрено по 30 дней. Также в обновленный закон вошла примерная форма договора о предоставлении гарантии, что позволило сократить сроки оформления и согласования договоров. Кроме того, закон дополнен статьей о мониторинге предоставленных гарантий, что позволит осуществлять текущий мониторинг положения дел у предприятий, получивших государственные гарантии и принимать своевременные меры по недопущению возникновения гарантийного случая.
Закон «О внесении изменений в Закон края «О социальных выплатах по образовательным кредитам, привлеченным гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» также ставит своей задачей сделать действующий ранее закон более привлекательным для студентов, так как в течение всего периода действия предыдущей редакции закона, за социальной выплатой по образовательному кредиту не обратился ни один гражданин.
Во-первых, изменено название закона: «О социальных выплатах гражданам и предоставлении субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по образовательным кредитам, привлеченным гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». Внесение изменений в название закона было связано с тем, что наряду с предоставлением социальных выплат студентам, предусматрено предоставление субсидий юридическим лицам, компенсирующим гражданам затраты на погашение ставки по образовательному кредиту. Компенсация юридическим лицам части их затрат будет способствовать более активному вовлечению предприятий и организаций в процесс подготовки квалифицированных кадров.
Изменения в статью 2 Закона были обусловлены тем, что существующий ранее порядок, а именно: предоставление социальной выплаты, начиная с третьего курса обучения; ограничивающий перечень специальностей обучения для назначения соцвыплат; ограниченный круг предприятий для трудоустройства выпускников, а также срок необходимой отработки в пять лет, – не являлся привлекательным для студентов.
В связи с этим внесенные в закон изменения отныне позволяют получать социальную выплату, начиная с первого курса обучения, вне зависимости от получаемой специальности. Кроме того, законом максимально расширен перечень предприятий и организаций для последующего трудоустройства выпускников при одновременном сокращении срока отработки до трех лет. Также изменения позволили дифференцировать размер социальной выплаты в зависимости от успеваемости получателя: 3/4 от суммы выплаченных процентов для студентов, своевременно выполняющих требования образовательной программы, и полная компенсация процентной ставки обучающимся на «хорошо» и «отлично», а также получателям из многодетной семьи. Кроме того, новая редакция закона предусматривает социальную выплату не только в период обучения, но и в течение трех лет после окончания учебного заведения.
Закон края «О внесении изменений в статью 10.2 Закона «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» расширяет круг потенциальных получателей субсидий. Необходимость внесения изменений была вызвана тем, что за первое полугодие 2009 года получателями субсидий в крае стали всего несколько десятков человек. В первую очередь, из закона исключено требование обязательного участия в мероприятиях активного поиска работы для граждан, высвобожденных в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников организаций. Это значит, что отныне любой сокращенный гражданин, вне зависимости от того, стоит ли он на учете в службе занятости, может получать субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг.
Кроме того, изменения позволили оказывать поддержку и гражданам, уволенным по собственному желанию либо по соглашению сторон (при условии их участия в активном поиске работы), ведь ни для кого не секрет, что руководители предприятий в целях оптимизации своих затрат вынуждают работников увольняться по собственному желанию, а не путем официального сокращения численности. Данный закон позволит достичь максимального эффекта по реализации данной меры социальной поддержки и направлен на снижение социальной напряженности среди граждан, связанной с изменением состояния рынка труда.
Что касается принятых отраслевых антикризисных законов, то они комнулись четырёх секторов экономики края: машиностроения, агропромышленного комплекса, строительства и дорожной отрасли. Отраслевой подход к антикризисным мерам был выбран, исходя из положительного опыта действующего в 2009 году краевого закона «О мерах государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса». На основе заложенных в него принципов поддержки предприятий и были созданы 4 новых закона.
Закон края «О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края в 2009-2010 годах» будет распространен на юридические лица, зарегистрированные на территории края, основными видами деятельности которых являются производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств. Закон позволяет стимулировать организации машиностроительного комплекса края к проведению технического перевооружения и диверсификации выпускаемой продукции путем субсидирования части их затрат.
Предусмотрены следующие меры:
-
субсидии на возмещение части затрат на приобретение основных средств в рамках технического перевооружения с целью производства инновационной продукции, за исключением продукции оборонного назначения;
-
субсидии на возмещение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР);
-
субсидии на возмещение части затрат по погашению процентной ставки по кредитам, привлекаемым для производства инновационной машиностроительной продукции и (или) экспортированной продукции;
-
субсидии на возмещение части затрат на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, произведенного организациями машиностроительного комплекса края.
Закон края «О дополнительных мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса края» разработан с целью создания условий для развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции и предусматривает слудующие меры государственной поддержки:
-
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями агропромышленного комплекса края на срок до 2 лет
-
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями торговли края на срок до 2 лет;
-
субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением изделий автомобильной промышленности, технологического оборудования для пищевой, мясной, молочной, рыбной и мукомольно-крупяной промышленности;
-
субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением технологического оборудования для торговли;
-
субсидии на возмещение части стоимости реализованных за пределы края и на экспорт пищевых продуктов, произведенных на территории края;
-
субсидии на возмещение части стоимости закупленных организациями торговли края пищевых продуктов, произведенных на территории края;
-
предоставление бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по созданию оптово-розничных (логистических) центров, осуществляющих переработку продовольственного сырья и реализацию пищевых продуктов, произведенных на территории края.
Закон края «О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края» разработан в целях поддержания платежеспособного спроса на объекты жилой недвижимости и долевого строительства на территории Красноярского края и предусматривает дополнительные меры по стимулированию строительной отрасли Красноярского края, заключающиеся в предоставлении гражданам, соответствующим требованиям настоящего Закона, социальных выплат.
Закон края «О государственной поддержке организаций дорожной отрасли Красноярского края в 2009 году» предусматривает предоставление государственной поддержки юридическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в Красноярском крае и осуществляющим на его территории дорожную деятельность, включая деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
В Законе заложены две основные меры поддержки:
-
субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по банковским кредитам, полученным в целях осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения;
-
субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-строительной техники, произведенной на территории края.
В целом, мероприятия Правительства Красноярского края по поддержке реального сектора экономики призваны не только обеспечить стабильное функционирование предприятий приоритетных для края видов экономической деятельности, но и создать условия для повышения эффективности деятельности предприятий. При этом, антикризисные меры направлены также на снижение социальной напряженности, сохранение и создание новых рабочих мест и исполнение социальных обязательств государства перед населением региона в целом. Дата публикации: 01.08.2009 Дата обновления: 01.08.2009
|
