Отчет о реализации Программы антикризисных мер Правительства Красноярского края в 2009 году

В целях обеспечения реализации плана действий по реализации Программы антикризисных мер 2009 года при Правительстве края была создана необходимая организационно-правовая инфраструктура.

Это, в первую очередь, Совет по обеспечению устойчивого социально-экономического развития, который возглавляет Губернатор края. Кроме того, создан антикризисный центр при Правительстве края, в который входят 9 антикризисных групп. Их задача – подготовка и реализация мер по развитию новых технологий, малого бизнеса, выработка антикризисных мер во всех отраслях реального сектора. Во всех городских округах и муниципальных образованиях края созданы и активно функционировали антикризисные штабы.

Рассмотрение проблемных вопросов осуществлялось при активном участии депутатов Законодательного Собрания края, общественных организаций, сторон социального партнерства (Федерация профсоюзов Красноярского края, объединения работодателей), контрольно-надзорных органов.

Кроме того, был сформирован перечень значимых для экономики региона организаций в количестве 191 предприятия, и еще более 1 тысячи предприятий, входящих в соответствующие муниципальные перечни.

Особое внимание уделялось постоянному мониторингу ситуации во всех сферах экономики края, на системообразующих и градообразующих предприятиях, числа безработных граждан, динамики погашения задолженности по заработной плате.

Бюджетом края на 2009 год были предусмотрены средства на реализацию антикризисных мероприятий в объеме 1099,8 млн. рублей. В течение года
в рамках реализации программы антикризисных мер Правительства края на 2009 год осуществлено финансирование мероприятий программы за счет средств бюджета края в общей сумме 706,1 млн. руб., в том числе по следующим направлениям:

Результаты реализации антикризисных мероприятий по указанным направлениям следующие.

1. Реализация программ снижения напряженности на рынке труда.

В мероприятиях Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Красноярского края (далее – Программа) в 2009 году приняли участие более 2,9 тысяч работодателей и 67,6 тысячи жителей края, в том числе 41,5 тысячи находящихся под риском увольнения работников из 567 организаций края.

Мероприятия Программы в 2009 году были организованы во всех городских округах и муниципальных районах края.

Красноярский край входит в число лидеров по числу участников этой Программы в России – как граждан (7 место), так и работодателей (5 место), а также является безусловным лидером по такому направлению, как организация переезда к новому месту работы (2,5 тыс. человек – 23 % от общего числа участников по России).

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2009 году составил 802,0 млн. рублей, из которых субсидия федерального бюджета – 761,9 млн. рублей, средства бюджета Красноярского края – 40,1 млн. рублей. По итогам 2009 года фактическое освоение составило более 99,9 % (761,6 млн.руб. – федеральный бюджет и 39,8 млн.руб. – краевой бюджет).

Реализация антикризисных мер на рынке труда способствовала сдерживанию негативных тенденций на рынке труда, принятию превентивных мер по снижению социально-экономических последствий от возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в регионе.

В результате реализации Программы:

2. Выполнение обязательств по выплате заработной платы

В результате скоординированных действий Правительства края, муниципальных образований и контрольно-надзорных органов (по данным Красноярскстата) по состоянию на 01.01.2010 суммарная просроченная задолженность по заработной плате снизилась до 50,4 млн. рублей (по отношению к максимальной сумме задолженности текущего года – 700,8 млн. рублей на 01.03.2009 – снижение в 14 раз). Задолженность по заработной плате в отраслях бюджетной сферы в период действия антикризисной программы отсутствовала.

Объем просроченной задолженности по заработной плате составил 0,4 % от месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности (на уровне I полугодия 2008 года) при среднероссийском показателе около 1 %.

Несмотря на то, что меры по снижению задолженности по заработной плате организаций не требовали дополнительных затрат бюджета края, эффективность их реализации оценивается как высокая. Кроме того, иные меры государственной поддержки, реализуемые в рамках программы антикризисных мер в 2009 году, оказали непосредственное влияние на ситуацию с выплатой задолженности по заработной плате. Так, меры поддержки предприятий агропромышленного и лесопромышленного комплекса предоставлялись только при условии отсутствия задолженности по заработной плате. Подобное условие предъявлялось и предприятиям машиностроения. Предоставление предприятиям средств в рамках реализации мер по снижению напряженности на рынке труда края позволило предприятиям-участникам программы привлечь средства государственной поддержки на выплату части заработной платы. В целом по программе на оплату труда работников организаций края, участвующих в общественных работах, в 2009 году направлено 610,2 млн. руб.

3. Предоставление государственных гарантий края

В 2009 году приняты положительные решения по предоставлению государственных гарантий края по 16 заявкам от 12 организаций на общую сумму 5 225,0 млн. рублей.

Выдано по состоянию на 1.01.2010 года 16 гарантий  8 юридическим лицам на сумму 2 486,5 млн. рублей.

Оказана поддержка по проектам:

• стимулирование рынка долевого участия в строительстве жилых домов ООО «Центр расчетов и инвестиций Красноярск 2020» – 851,1 млн. руб.;
• развитие производства ООО «Шушенская марка» на 2009-2010 годы – 200 млн. рублей;
• развитие производства ООО «ЛПЗ «Сегал» на 2009-2010 гг. – 72,2 млн. руб.;
• строительство, реконструкция и модернизация ОАО Племенной завод «Шуваевский» – 232,4 млн. руб.;
• развитие производства ООО «ДПМК Ачинская» – 539,2 млн. руб.;
• развитие деятельности ОАО «Красавтодорстрой» – 209,7 млн. руб.;
• развитие деятельности ООО «КОДОК» – 209,5 млн. руб.;
• развитие деятельности ООО «ФСК Монолитинвест» – 173,5 млн. руб.

Предоставление государственных гарантий позволило в 2009 году поддержать инвестиционную и текущую деятельность предприятий строительного и лесного комплекса, металлургии, АПК, сохранить 2,7 тыс. рабочих мест, получить продукции на сумму 3,7 млрд. рублей, налоговых платежей в бюджет края – 215 млн. руб. В результате деятельности предприятий, получивших господдержку, эффект на 1 рубль предоставленной гарантии составит 1,5 рубля произведенной продукции, оказанных услуг.

4. Поддержка строительного комплекса

В рамках закона края «О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края» в 2009 году приняты решения о предоставлении выплат 23 семьям на приобретение нового жилья общей площадью 1 503,5 кв. метров. Работа в данном направлении активно продолжается, выплаты будут предоставляться и в 2010 году (предусмотрено 10 млн. руб. средств краевого бюджета).

С учетом реализации всего комплекса мер по обеспечению жильем граждан за счет средств бюджета и стимулированию спроса на жилье в 2009 году обеспечен ввод около 150 тыс. кв.м жилья или 17,4 % от объема ввода по краю – 860,6 тыс. кв.метров, сохранено в отрасли около 5 тысяч рабочих мест.

5. Поддержка машиностроительного комплекса

В рамках Закона края «О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края» за 2009 год оказана поддержка в сумме 65,8 млн. рублей 7 предприятиям машиностроения края. Сохранена производственная деятельность предприятий ОАО «ЭЛКО», ОАО «ДЗНВА», ЗАО «Сибтяжмаш», а также 3 607 рабочих мест.

Государственная поддержка организаций в рамках Закона осуществлялась в следующих формах:

- статья 6. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение основных средств в рамках технического перевооружения, направленного на производство инновационной продукции, за исключением продукции оборонного назначения – предоставлено 6,8 млн. руб. трем предприятиям: ОАО «ЭВРЗ» (3,1 млн.руб.), ОАО «Красмаш» (2,1 млн.руб.), ФГУП «НПП «Радиосвязь» (1,6 млн.руб.);

- статья 7. Субсидии на возмещение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ – приняты решения Инвестиционного совета края о предоставлении субсидий ООО «ДАК» – 713,2 тыс. руб. и ФГУП «Радиосвязь» – 2 366,65 тыс. руб.;

- статья 8. Субсидии на возмещение части затрат по погашению процентной ставки по кредитам, привлекаемым для производства инновационной машиностроительной продукции и (или) экспортированной продукции – предоставлено 0,792 млн. руб. ОАО «ВСЗМК» г.Назарово.

- статья 9. Субсидии на возмещение части затрат на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, произведенного организациями машиностроительного комплекса края – предоставлено 58,3 млн. руб. трем предприятиям: ЗАО «ПО «Сибтяжмаш» (17,6 млн.руб.), ОАО «ДЗНВА» (26,8 млн.руб.), ОАО «Электрокомплекс» (13,9 млн.руб.).

Государственная поддержка, предоставленная предприятиям по статье 6 Закона, связана с обновлением технологического оборудования, расширением номенклатуры выпускаемой продукции. В этой связи эффект от реализации указанных мер будет достигнут в 2010-2011 годах.

Наиболее значительная поддержка оказана предприятиям производства электрооборудования – направлено 89 % от общей суммы по закону.

Влияние мер господдержки на деятельность предприятий производства электрооборудования можно охарактеризовать следующим образом:

1. Индекс производства по виду деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» в период октября-декабря 2009 года имеет положительную динамику: за январь-сентябрь – 51,9%, за январь-декабрь – 57,9% к соответствующему периоду 2008 года.

2. В сопоставимых ценах в IV квартале 2009 года произведено продукции по виду деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» на сумму 2,3 млрд. рублей, что на 14,2 % больше чем за IV квартал 2008 года.

6. Поддержка лесного комплекса

В условиях сложившейся неблагоприятной конъюнктуры внешнего рынка на продукцию лесного комплекса (снижения цен на пиломатериалы, лес, ДВП на 30-40 %) в 2009 году осуществлялась поддержка предприятий лесного комплекса края в форме предоставления субсидий на производство и экспорт продукции (пиломатериалов, ДВП, ДСП, бумаги для гофрирования), приобретение лесозаготовительной техники.

Господдержка оказана 14 предприятиям в сумме 455,0 млн. рублей, в том числе на субсидирование экспорта лесопродукции на сумму 452,3 млн. руб. (14 предприятий), на приобретение техники – на сумму 2,7 млн. руб. (1 предприятие). На предприятиях края сохранено более 12 тыс. рабочих мест.

Благодаря оказанной господдержке, индекс физического объема по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» за 2009 год на 10,1 % превышает средний по России (82,3 %) и составляет 92,4 %.

Кроме того, предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением у производителей новой лесозаготовительной техники, позволило обеспечить беспроцентное оборотное финансирование предприятий ЛПК на сумму 2 682,2 тыс. рублей и ОАО «Краслесмаш» на сумму 8940,7 тыс. рублей; Предоставление отсрочки по внесению платы за использование лесов для заготовки древесины позволило осуществить беспроцентное оборотное финансирование лесозаготовительных организаций на сумму 23 146,67 тыс. рублей в 2009 году, а также обеспечить отсутствие начисления пени на задолженность по арендной плате в 2009 году в размере 1 273,06 тыс. руб., что в свою очередь позволило не наращивать кредиторскую задолженность предприятий. Отсрочки предоставлены 18 организациям лесного комплекса края, в том числе:
- ЗАО «Новоенисейский ЛХК» по 9 договорам в сумме 3 638,06 тыс. рублей;
- ООО «Вилинда» – 67,06 тыс. рублей;
- ООО «Невонский ЛХК» – 620,67 тыс. рублей;
- ООО «ТПК «КраслесЭкс» – 77,83 тыс. рублей;
- ООО «Леспромресурс» по 2 договорам – 418,70 тыс. рублей;
- ООО ЛП«Канский ЛДК» – 3 134,33 тыс. рублей;
- ООО «Енисейлесозавод» по 2 договорам – 377,07 тыс. рублей;
- ООО «ЛесЭкспресс» – 57,13 тыс. рублей;
- ООО «Бизнес Стар» – 3 016,52 тыс. рублей;
- ООО «Оптима» – 495,45 тыс. рублей;
- ООО «Эгида» – 464,92 тыс. рублей;
- ООО «Кодас-СТС» – 1 291,95 тыс. рублей;
- ООО «Прогресс» – 213,51 тыс. рублей;
- ООО «КоДОК» – 419,09 тыс. рублей;
- ООО «Строймастер» – 437,59 тыс. рублей;
- ООО «Дио» – 123,49 тыс. рублей;
- ООО «Терминал «Ермаковский» –6 783,76 тыс. рублей;
- ООО «Сибирь-СВ» – 1 509,50 тыс. рублей.

7. Поддержка агропромышленного комплекса

В рамках реализации антикризисных мероприятий Правительства края в агропромышленном комплексе края министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края разработан Закон от 07.07.2009 №8-3512 «О дополнительных мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса края».

Основной целью Закона является создание условий для устойчивого развития производства, переработки сельскохозяйственной продукции, формирования эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции и  продовольствия на территории края.

В рамках реализации данного законопроекта государственная поддержка предоставляется организациям агропромышленного комплекса края и организациям торговли края.

Общая сумма средств краевого бюджета, запланированных на финансирование мероприятий Закона в 2009 году, составила 188,9 млн рублей, фактически освоено 142,3 млн рублей, то есть процент освоения составил 75,5%. 

7.1. Государственную поддержку в 2009 году получили 14 организаций агропромышленного комплекса края, направлено 115,7 млн. рублей, в том числе по формам поддержки:
- статья 8 «субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 2 лет на приобретение сырья, произведенного на территории края» – 0,871 млн.руб. Оказана поддержка двум предприятиям: ОАО «Красноярский хлеб» – производство хлеба и ООО «Хозяин» (г.Ачинск) – хранение зерна и производство муки;
- статья 10 «субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением изделий автомобильной промышленности и нового технологического оборудования» –- 88,8 млн. руб. Благодаря данной форме поддержки осуществлено обновление технологического оборудования 9 действующих предприятий: ОАО «Красноярский хлеб», ООО Фирма «Лагуна-М», ООО «Хлеб-2000», МУП «Назаровский хлеб», ООО «Шарыповское молоко», ООО «Барта»,  ООО «Саянмолоко», ОАО «Мясо» г.Канск, ООО «Атлантик» Крайпотребсоюз»; введен в действие новый завод по переработке молока в г.Ачинск ЗАО «Назаровское»;
- статья 12 «субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией за пределы края и (или) на экспорт пищевых продуктов, произведенных на территории края» – 26,0 млн. руб. Оказана поддержка 3 предприятиям: ООО «Арта», ОАО «Молоко» г.Минусинск и ООО «КДВ «Минусинск».

На поддержанных в рамках закона организациях сохранено около 3 тысяч рабочих мест, создано 107 новых рабочих мест, из них 90 – на новом молочном заводе ЗАО «Назаровское».

Из 14 получателей господдержки 10 предприятий получили эффект уже в 2009 году:
- уплачено за год налогов и сборов в сумме 271,7 млн. руб. или 128,1 % по отношению к 2008 году, из них в 4 квартале 2009 года – 77,5 млн. руб. – 143,5 % по отношению к IV кварталу 2008 года;
- дополнительно произведено в 2009 году продукции на сумму 177,8 млн. рублей.

Учитывая, что в декабре 2009 года индекс цен производства пищевых продуктов по отношению к августу снизился на 1 %, в том числе по колбасным изделиям – на 5 %, мясу птицы – на 3,7 %, хлебу и хлебобулочным изделиям – на 1,5 %, цельномолочной продукции – на 0,5 %, эффект в сопоставимых ценах будет еще более значителен и составит около 180 млн. руб.

По отношению к объему средств господдержки эффект составил 1,54 руб. на 1 рубль средств краевого бюджета. При исключении из общего объема направленных средств, средства господдержки на приобретение оборудования введенного в действие в конце 2009 года (81,15 млн. руб.), эффект составит 5,1 руб. продукции на 1 рубль бюджетных средств (177,8/34,55 = 5,1 руб/руб).

Необходимо отметить, что предприятия АПК, получившие средства государственной поддержки, в основном демонстрируют положительную динамику объемов производства в 2009 году относительно 2008 года не только в стоимостных, но и в натуральных показателях.

7.2. Государственную поддержку в 2009 году получили 9 организаций торговли, направлено 26,9 млн. рублей, в том числе по формам поддержки:

- статья 9 «субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 2 лет на оплату закупленных пищевых продуктов» – 1,01 млн. руб.;

- статья 11 «субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением торгового оборудования» – 3,8 млн.руб.;

- статья 13 «субсидии на возмещение части стоимости закупленных организациями торговли края пищевых продуктов, произведенных организациями агропромышленного комплекса края, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и индивидуальными предпринимателями» – 22,1 млн. руб.

Одним из основных результатов поддержки организаций торговли края явилось увеличение объема закупа пищевых продуктов у предприятий края.

Так, по данным министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края, в сентябре-декабре 2009 года по 6 торговым сетям – получателям господдержки объем закупа пищевых продуктов увеличился на 667 млн. рублей и составил 120,3 % к соответствующему периоду 2008 года (3,95 млрд. рублей), из них у предприятий края – на 382,5 млн. рублей и составил 144,6 % к соответствующему периоду 2008 года (1,24 млрд. рублей).

При исключении влияния роста цен на продовольственные товары в 2009 году (111,8 % по отношению к 2008 году), объем закупа продукции торговыми сетями у краевых производителей за сентябрь-декабрь 2009 года увеличился на 29,3 % при общем увеличении объема на 7,6 %.

Доля предприятий края в объеме закупок продовольственных товаров по поддерживаемым организациям торговли возросла в декабре 2009 года до 36 % (в декабре 2008 года составляла 29 %). По предприятиям производства пищевых продуктов доля продукции, реализованной в торговые сети края за 4 месяца реализации Закона в 2009 году, возросла до 48 % с 29,9 % в 2008 году.

8. Поддержка дорожной отрасли

В рамках Закона края «О государственной поддержке организаций дорожной отрасли Красноярского края в 2009 году» приняты положительные решения о господдержке 9 организаций, перечислено 2,7 млн. рублей.

В результате реализации Закона обеспечены дополнительными заказами ОАО «Краслесмаш» и предприятия, осуществляющие ремонт дорожно-строительной техники.

Улучшится транспортное обслуживание населения г. Красноярска, г. Сосновоборска, Ужурского и Богучанского районов края.

Резюме:

Из приведенных выше антикризисных мер, реализуемых в 2009 году, будет продолжена реализация наиболее эффективных и актуальных. Кроме того, часть мероприятий, предусмотренных пакетом антикризисных мер Правительства Красноярского края на 2009 год, носит длительный характер, и их реализация также продолжится и в 2010 году.

Планируется продолжить поддержку агропромышленного комплекса по всем мерам, предусмотренным законом края от 07.07.2009 № 8-3512 «О дополнительных мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса края». Кроме того, с 2010 года введены 2 дополнительные формы господдержки предприятий АПК, направленные на компенсацию части затрат на вывоз зерна за пределы края и субсидии на возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с проведением добровольной сертификации и маркировки пищевых продуктов знаком «Продукция Красноярского края».

Кроме того, будет осуществляться поддержка в рамках закона края от 07.07.2009 № 8-3500 «О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края».

В целях стабилизации социальной обстановки в 2010 году продолжается реализация Программы по снижению напряженности на рынке труда края, мер по поддержке безработных при оплате услуг ЖКУ, субсидированию затрат на приобретение жилья у застройщиков, погашению части процентной ставки по образовательным кредитам и другие.

Более подробно с Программой Правительства Красноярского края по реализации антикризисных мер и мер по поддержке модернизации и технологического развития экономики края на 2010 год можно ознакомиться в разделе единого краевого портала "Антикризисные меры и модернизация экономики" по адресу: http://www.krskstate.ru/antikris.

Дата публикации: 28.04.2010

Дата обновления: 28.04.2010