Информация о результатах антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края за период с 1 января по 31 декабря 2010 года

В соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 05.08.2010 № 146-уг «О проведении антикоррупционного мониторинга» согласно утвержденной методике проведен антикоррупционный мониторинг деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края (далее – край) за период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

Цель антикоррупционного мониторинга заключалась в изучении состояния коррупции и оценке результативности мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления края.

При проведении антикоррупционного мониторинга осуществлялся сбор и анализ информации о состоянии работы по планированию мероприятий антикоррупционной направленности и организации их исполнения; об организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, о соблюдении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о соблюдении основных обязанностей, ограничений и запретов, о практике урегулирования конфликта интересов.

Обобщены результаты контроля за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми наделены исполнительные органы местного самоуправления, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Затронута тема совершенствования порядка использования такого вида муниципального имущества, как земля. Дана оценка эффективности, правомерности (законности) и целевого характера использования бюджетных средств.

В правоохранительных органах получены статистические данные о количестве коррупционных правонарушений, выявленных в органах местного самоуправления, а также о фактах привлечения к уголовной ответственности лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные  должности.

Проведено социологическое исследование по теме «Оценка населением эффективности государственной политики в сфере противодействия коррупции в Красноярском крае в 2010 году».

По итогам проделанной работы составлено заключение о результатах антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края.

Его общие выводы сводятся к следующему.

В соответствии с рекомендациями Администрации Губернатора края в городских округах и муниципальных районах края сформирована система организационных и правовых мер, направленных на предупреждение коррупции.

Их реализация позволила добиться снижения уровня коррупционных правонарушений на уровне муниципальных образований края.

По информации прокуратуры края за 2010 год в деятельности исполнительных и представительных органов местного самоуправления выявлено 3403 нарушения закона, имеющих коррупционную составляющую, что на 481 или 12,4 % меньше уровня 2009 года.

Снизилось число правовых актов, опротестованных органами прокуратуры, как противоречащих закону. По итогам 2010 года принесено 225 протестов, что на 146 или 39,4% меньше уровня 2009 года.

Количество внесенных представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции снизилось с 30 до 26.

Уменьшилось количество муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы (с 588 до 477).

Судами края в 2010 году рассмотрено с вынесением приговоров 7 уголовных дел в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, 2 уголовных дела прекращены по нереабилитирующим основаниям (в 2009 году рассмотрено 14 уголовных дел в отношении 14 должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе в отношении 7 глав муниципальных образований).

Наряду с этим следует признать, что указанные тенденции нуждаются в закреплении, а конечная эффективность антикоррупционной работы до настоящего времени является низкой.

Это объясняется рядом упущений по большинству основных направлений антикоррупционной деятельности.

Так, допускается формализм при планировании мероприятий по предупреждению коррупции и некачественное их исполнение.

Изучением планов работы администраций городских округов и муниципальных районов установлено, что в них отсутствуют либо недостаточно представлены мероприятия, направленные на совершенствование системы эффективного управления муниципальной собственностью, включая землю, обеспечение контроля за исполнением контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», вовлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции, расширение общественного контроля за использованием средств местного бюджета.

Контроль за исполнением планов мероприятий не организован, в связи с чем они зачастую не исполняются. Созданные  рабочие группы (комиссии) во многих районах не работают.

В ряде муниципальных образований имеются упущения в организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) должна проводиться органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В ходе изучения состояния и организации работы по указанному направлению установлено, что в 2010 году из общего числа городских округов и муниципальных районов Красноярского края только 30% (18) территорий приняли указанный порядок. В 46% случаях (28 муниципальных образований) полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы закреплены положениями об отделах по правовой работе или должностными инструкциями за юрисконсультами. Остальные муниципальные образования (15) не выделяют антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов из общей юридической экспертизы.

Не в полной мере исполняются требования действующего законодательства, регламентирующего обязанность предоставления лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдение исполнения муниципальными служащими основных обязанностей, ограничений и запретов, урегулирование конфликта интересов.

В представлениях, поступивших из органов прокуратуры, содержалась информация в отношении представивших недостоверные сведения 85 муниципальных служащих, работавших в городских округах (города Красноярск, Норильск, Сосновоборск, ЗАТО г. Железногорск) и муниципальных районах Красноярского края (Бирилюсский, Богучанский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Березовский, Краснотуранский).

Так, прокуратурой г. Норильска установлено, что 43 муниципальных служащих администрации г. Норильска владеют ценными бумагами без передачи их в доверительное управление.

Во всех муниципальных образованиях на уровне городов и районов образованы комиссии по урегулированию конфликта интересов, либо комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии).

В течение 2010 года проведено 36 заседаний комиссий в органах местного самоуправления только одиннадцати муниципальных образований.

Следует отметить, что в большинстве случаев поводом для проведения заседаний комиссий являлись представления, поступившие из органов прокуратуры. Исключения из этого правила носят единичный характер.

В качестве положительного примера возможно привести заседание комиссии администрации города Ачинска, на котором рассмотрена информация начальника правового управления администрации города. В ходе правовой экспертизы представленных документов для оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлено, что жилое помещение приобретено с нарушениями, при этом продавец квартиры поставлен в более выгодные условия в результате действий муниципального служащего - начальника отдела по защите прав детей управления образования администрации города. По результатам рассмотрения данного вопроса комиссией установлено, что муниципальный служащий нарушил свои обязанности, за что впоследствии привлечен к дисциплинарной ответственности.

Примеры позитивной работы комиссий выявлены в г. Шарыпово и г. Зеленогорске.

Вместе с тем, о необходимости совершенствования системы контроля за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, своих обязанностей, ограничений и запретов свидетельствует статистика Главного управления внутренних дел по краю. Так, в 2010 году подразделениями службы экономического блока зарегистрировано 18 фактов противоправной деятельности, ставших возможными в результате несоблюдения муниципальными служащими основных обязанностей.

Анализ соблюдения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд показал, что по-прежнему распространены нарушения действующих процедур.

Служба финансово-экономического контроля края за период с января по сентябрь 2010 года провела 90 внеплановых проверок, при этом в 74 случаях установлены нарушения законодательства.

С сентября по декабрь проверки проводились службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа края.

Результаты контрольных мероприятий показали, что наиболее распространенными нарушениями в сфере размещения муниципального заказа в четвертом квартале 2010 года стали:

• непредставление, либо несвоевременное представление сведений в реестр контрактов, а равно представление заведомо недостоверных сведений - 20 %,
• принятие решения о способе размещения заказа с нарушением требований законодательства - 16 %.

По мнению контролирующих органов, основными причинами выявленных нарушений являются:

• динамичность развития законодательства,
• низкая исполнительская дисциплина и недостаточная квалификация должностных лиц, ответственных за размещение заказов.

Значительное количество нарушений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд выявлялось органами прокуратуры края. Некоторые из них носили коррупционный характер.

Так, председателем единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировочной цены для муниципальных нужд Саянского района при проведении открытого аукциона на право выполнения капитального ремонта котельных являлся заместитель главы администрации района по жизнеобеспечению. Единственной заявкой, поданной на участие в аукционе, стала заявка юридического лица, одним из учредителей которого являлась супруга названного муниципального служащего. По данному факту в адрес главы администрации Саянского района прокуратурой внесено представление, члены комиссии привлечены к дисциплинарной ответственности за несоблюдение части 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон 94-ФЗ).

Зафиксированы факты неправомерного заключения распорядителями и получателями бюджетных средств муниципальных контрактов без проведения торгов, с нарушением требований статьи 55 закона № 94-ФЗ. Указанное установлено в 6-ти муниципальных образованиях Канского района, в Саянском, Емельяновском, Эвенкийском, Уярском, Каратузском, Березовском районах края, в Кировском и Свердловском районах г. Красноярска, ЗАТО г. Железногорске, г. Лесосибирске и г. Дивногорске. По всем выявленным нарушениям на основании постановлений прокуроров, в соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ Управлением федеральной антимонопольной службы России по краю виновные привлечены к административной ответственности.

В ходе проверок выявлены факты неисполнения требований пункта 1 статьи 767 ГК РФ и статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ, когда при отсутствии законных оснований заказчиками осуществлялось изменение условий муниципальных контрактов. Так, прокурором Эвенкийского района установлено, что МУ «Департамент инженерного обеспечения Эвенкийского муниципального района Красноярского края» заключило дополнительное соглашение к муниципальному контракту с ООО «Атлас» об увеличении цены контракта, при отсутствии увеличения объемов работ. На основании постановления прокурора руководитель учреждения привлечен к административной ответственности по статье 7.32 КоАП РФ к штрафу в размере 2 809 тыс. руб.

Кроме того, контролирующими органами отмечались случаи, когда действия участников размещения заказов носили характер сговора или коммерческого подкупа. Например, применялись схемы, когда большинство допущенных к аукциону участников занимало пассивную позицию, и лишь один участник, поднимая карточку, признавался победителем. Контракт заключался по начальной (максимальной) цене.

Наблюдались случаи саботирования аукционов и конкурсов, где, по предположению контролирующих органов, «неугодному» участнику предлагались либо «отступные» самими участниками размещения заказа, либо уже сам заказчик обещал создать «некомфортные» условия при выполнении контракта. По оценке правоохранительных органов, широкое поле для коррупционных проявлений, как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков, формировалось в процессе исполнения контрактов.

Анализ данных, полученных в ходе мониторинга, свидетельствует и о целом спектре нарушений законодательства, регулирующего вопросы использования, аренды и приватизации муниципального имущества и земельных ресурсов, следствием которых выступает недополучение доходов от распоряжения муниципальным имуществом и утрата имущества.

Счетной палатой края при проверке бюджетов муниципальных образований выявлялись нарушения при использовании средств, направляемых на оплату труда. Указанные деяния зачастую содержали признаки злоупотреблений  служебным положением.

Результаты проверок эффективности использования бюджетных средств, проведенных Службой финансово-экономического контроля края (далее – Служба), показали, что распорядители бюджетных средств не всегда руководствовались принципами, закрепленными статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку законодательно установленного определения неэффективного использования бюджетных средств в настоящее время не существует, при проведении контрольных мероприятий нарушения подразделялись на 5 групп:

1. нецелевое использование бюджетных средств (565,57 тыс.руб.);
2. неправомерное, незаконное использование средств (16 836, 96 тыс. руб.);
3. неэффективное использование бюджетных средств (97 674,2 тыс. руб.);
4. дополнительная нагрузка на бюджет (67 541,37 тыс. руб.);
5. потери бюджетов, не поступление средств в бюджеты (2 242, 4 тыс.руб.).

Большее наполнение по количеству и размеру нарушений получили 2-я, 3-я и 4-я группы.

По данным Службы основной причиной неэффективного использования бюджетных средств стало отсутствие экономически обоснованных расчетов для осуществления расходов. Так, из 97 674,2 тыс. рублей, отнесенных к группе неэффективно использованных, 77 389,21 тыс.рублей израсходовано без соответствующего обоснования.

Коррупционной сферой по-прежнему остается землепользование. Показательным примером этого является уголовное дело, возбужденное Главным управлением внутренних дел по краю по части 4 статьи 290 УК РФ в отношении первого заместителя главы Новоселовского района, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Новоселовского района и заместителя руководителя Новоселовского отдела Федеральной регистрационной службы по факту получения взятки в сумме 430000 рублей за содействие в решении вопроса о приобретении в собственность земельного участка на территории Новоселовского района и оформлении необходимых документов без фактического проведения аукциона.

Острота проблемы нашла отражение в результатах проведенного социологического исследования. Наибольшая доля негативных оценок дана респондентами органам по земельным ресурсам и землеустройству, а также органам по архитектуре и строительству.

По-прежнему большинство сфер деятельности муниципальной власти остаются закрытыми для населения. В полной мере не исполняются требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В этих условиях теряется доверие населения к органам местного самоуправления. Согласно данным социологического исследования подавляющее большинство (89%) респондентов, считают, что меры противодействия коррупции, предпринимаемые органами власти, являются неэффективными. При этом 64% опрошенных считают, что власти вообще ничего не делают для противодействия коррупции. В целом по выборке только 6% респондентов оценивают деятельность властей по противодействию коррупции положительно.

Учитывая изложенное, Администрацией Губернатора края подготовлены рекомендации, направленные на совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления края.

Главам городских округов и муниципальных районов, а так же главам администраций, предложено продолжить работу над созданием увязанного по целям, задачам и срокам осуществления комплекса мер противодействия коррупции на местах.