Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным на 1 января 2010 года в Красноярском крае проживают 16 623 ребенка, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 11416 детей (69 %) находятся под опекой и в приемных семьях, 5159 детей (31%) – в учреждениях для детей указанной категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения).

Кроме того, 1073 ребенка не относятся в категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», но в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей.

Ежегодно в Красноярском крае выявляется до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. В основном это дети, родители которых ведут асоциальный образ жизни, находятся в местах лишения свободы, ограничены либо лишены родительских прав.

В 2009 году выявлены и учтены 3107 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что на  482 ребенка меньше, чем в 2008 году. Большая часть из них (55%) – дети подросткового возраста. Из общего количества выявленных детей только 328 детей  (10,5%) являются сиротами (детьми, у которых оба или единственный родитель умерли).

Число лишений родительских прав в крае, как и в целом в России, в несколько раз превышает такую меру, как ограничение в родительских правах. В Российской Федерации в 2008 году только 5154 граждан ограничены в родительских правах, а лишены их более 63 тысяч человек, из них 1645 – в связи с жестоким обращением с детьми.

В Красноярском крае в 2008 году 2037 родителей были лишены родительских прав в отношении 2446 детей, и только 163 человека были ограничены в родительских правах относительно 250 несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что в 2009 году несколько снизилась (на 210 чел.) численность граждан, лишенных родительских прав – 1827 чел. (2219 детей), при небольшом увеличении численности родителей, ограниченных в родительских правах – 199 чел. (239 детей).

Общая же тенденция сохраняется: более 80% детей получают статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в результате решений суда в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Из общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов и приемных родителей (11416 чел.) только 2588 детей являются детьми-сиротами (22,7%).

Решение судьбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависит не только от состояния экономики страны, но и от надлежащего правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной заботы о детях.

Данные об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае:

В соответствии с политикой государства и субъектов Российской Федерации, направленной на создание и развитие института семьи, приоритетными в крае, как и прежде, являются семейные формы жизнеустройства детей.

Самой распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей под опеку (попечительство) граждан.

Так, из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3565 чел.) в 2009 году в семьи были переданы 1906 (53,4 %) несовершеннолетних, в том числе 398 (11,2%) человек возвращены кровным родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования на полное государственное обеспечение переданы 1097 чел. (30,8%).

Динамика устройства детей в учреждения и семьи с 2007 года:

Динамика устройства детей в учреждения и семьи с 2007 года:

В целом в  течение 2009 года в замещающие семьи были устроены 2400 детей.

Всего в крае на 1 января 2010 года под опекой и попечительством находились 12489 детей, из них 1073 ребенка  переданы под опеку и попечительство на основании заявления  родителей, 9818 человек переданы на безвозмездную форму опеки  (попечительства), 1598 детей переданы на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье).

С  2000 года активно развивается институт приемной семьи. Если в 2000 году      в 6 приемных семьях воспитывались 22 ребенка, то за 9 лет ситуация очень изменилась: на 1 января 2010 года 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывают 1598 детей.

В течение 2009 года на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье) были переданы 423 ребенка.

Динамика устройства детей в семьи за последние 5 лет: 

В Красноярском крае оказывается серьезная материальная поддержка замещающим родителям (защищается право ребенка на проживание в семье). Выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям в течение 2009 года осуществлялись своевременно и в полном объеме.

На 10827 несовершеннолетних, находящихся в замещающих семьях, выплачиваются денежные средства на питание, приобретение обуви, одежды, мягкого инвентаря. В 2009 году на содержание детей, находящихся в семьях опекунов, попечителей и приемных родителей выплачено 989056,8 тыс. руб. (в 2008 году – 831761,63 тыс. руб.), в том числе из средств краевого бюджета – 877938,9 тыс. руб. (в 2008 году – 661160,43 тыс. руб.), из федерального бюджета – 111117,9тыс. руб. (в 2008 году – 170601,2тыс. руб.).

На выплату вознаграждения  приемным родителям в 2009 году израсходовано 85 783,8 тыс.руб. (в 2008 году – 62 535,22 тыс.руб.).  Из краевого бюджета произведено расходов на сумму 57 991,2 тыс.руб.(в 2008 году– 52 101,02 тыс. руб.), из средств федерального бюджета – 27 792,6 тыс. руб. (в 2008 году –   10 434,2 тыс. руб.).

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.06.1997 № 14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям» размер вознаграждения  одному приемному родителю устанавливается исходя из ставки, равной 4 тыс.954 рубля, и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей.

В соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000  № 12-961 «О защите прав ребенка» на содержание детей, воспитывающихся в замещающих семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.

Законодательством Российской Федерации определено: размер ежемесячной выплаты  на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей), приемных родителей должен составлять не менее 4000 рублей. На указанную выплату должен начисляться коэффициент 1,2.

При расчете денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям), приемным родителям из краевого бюджета, используется другой подход: так с  1 января 2009 года замещающим родителям на содержание 1 ребенка выплачивалось от 4000 руб. до 14384,58 руб. в зависимости от возраста, пола ребенка и корректирующего коэффициента (в 2008 году эта сумма составляла от 4000 руб. и до 13051,28 руб.).

Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей, не являющихся родственниками: в 2006 году – 1567 человек, в 2007 году – 1905 человек, в 2008 году – 2026 человек, в 2009 году –  3212 человек.

В соответствии с Семейным кодексом РФ преимущественным  правом при устройстве ребенка в семью обладают родственники. Вследствие этого опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста, мировоззрения испытывают серьезные трудности с воспитанием опекаемых детей-подростков. Часть опекунов имела отрицательный опыт воспитания собственных детей, лишенных впоследствии родительских прав. Они не в состоянии справиться с воспитанием детей, достигших подросткового возраста. Этот фактор, а также недостаточная психолого-педагогическая, социально-правовая помощь опекунам (попечителям) приводит в дальнейшем к отмене опеки над ребенком.

В течение 2009 года отменено 200 решений о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, что составляет 1,5% от общей численности всех проживающих в замещающих семьях детей (12 489 чел.). Основными причинами являются: ненадлежащее выполнение опекунами обязанностей по воспитанию детей (29 чел. – 0,2% от всех проживающих  в замещающих  семьях детей),  жестокое обращение (6 чел. – 0,04% от всех проживающих в замещающих семьях детей), по инициативе опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе  по состоянию здоровья опекуна, а также в связи с возвратом детей в кровную семью или усыновлением (133 чел. –1,06%  от всех проживающих  в замещающих  семьях детей), по иным основаниям, например, смерть опекуна, приемного родителя (32 чел. – 0,25% от всех проживающих  в замещающих  семьях детей).

Приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью по-прежнему является усыновление, при котором ребенок приобретает права кровного. В 2008 году в семьи граждан на усыновление были переданы 336 детей, из них: гражданам РФ – 179 детей (53%); иностранным гражданам – 157 детей (47%). В течение 2009 года  на усыновление переданы 344 ребенка, в том числе гражданами Российской Федерации усыновлены 207  детей, иностранными гражданами –137 детей.

Усыновление детей по возрастам:

С 2007 года наблюдается рост российского усыновления, что отражено в следующей таблице:

Основное количество усыновлений посторонними российскими гражданами состоялось в следующих муниципальных образованиях:  г. Красноярск – 57 детей, г. Канск –16, г. Минусинск – 10 детей, г. Ачинск – 12 детей, г. Сосновоборск – 27 детей (это объясняется наличием в этих территориях Домов ребенка), г. Норильск – 18 детей.

В основном на усыновление российскими гражданами востребованы дети в возрасте от 0 до 1 года, не имеющие серьезной патологии в состоянии здоровья. Таких детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, очень мало. Дети в возрасте от трех лет и старше, как правило, усыновляются бывшими опекунами, попечителями. Так в течение 2009 года 58 детей усыновлены из опекунских и приемных семей.

На 1 января 2010 года на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят 5159 детей.  Из указанного количества  166 детей (2,98%)  в возрасте от 0 до 1 года. Только 96 детей  из них могут  быть усыновлены, но при этом большинство имеют  заболевания, препятствующие передаче на усыновление в семьи российских граждан.

Дети в возрасте от 7 до 18 лет, состоящие на учете в банке данных (82,4%), не востребованы на усыновление гражданами Российской Федерации.
Несовершеннолетние, которых не представляется возможным передать на усыновление в семьи российских граждан, могут быть устроены в семьи граждан иностранных государств.

Распределение детей, усыновленных в 2009 году, по возрастам и государствам :

Из приведенной таблицы видно, что российские граждане усыновляют главным образом детей младше 1 года (76,5 % от общего количества детей, усыновленных посторонними российскими гражданами), в то время как большая часть детей, усыновленных иностранными гражданами - дети более старшего возраста.

Значительную часть усыновлений российскими и иностранными гражданами составляют усыновления детей в возрасте до 3 лет -  235 детей (82 %).
Усыновление посторонними иностранными гражданами по государствам распределено следующим образом: США – 59%, Испания – 24%, Италия – 8,8%, Израиль – 5,8%, Франция –1,5%.

Усыновление – это высшая степень ответственности за судьбу ребёнка  и его полноценное развитие. Поэтому отмены усыновления в крае практически нет (в 2008 г. – 2 решения об отмене усыновления, оба по инициативе усыновителей, в 2009 г. –1 решение).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом на 25% увеличилось количество исковых заявлений и заключений в суд в защиту прав и интересов детей (в 2009 году 3178 исковых заявлений и заключений, в 2008 году – 2394). Большая часть исков по-прежнему связана с защитой личных и имущественных прав детей:

• о защите имущественных прав 1690 (53,2%);
• о защите прав на жилое помещение 677 (21,3%);
• об участии в воспитании детей отдельно живущих родителей 287 (9%);
• о месте жительства 277 исков (8,7% от всех заявленных);
• о защите детей от жестокого обращения 170 (5,3%);
• об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников 77 (2,4%).

Министерством образования и науки Красноярского края проводится постоянная работа по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, в 2009 году было израсходовано 27 265,1 тыс. руб.  На эту сумму приобретено 60 жилых помещений для 76 человек указанной  категории граждан, из них 29 сирот обеспечены в Таймырском и Эвенкийском муниципальных районах (субвенции из краевого бюджета).

Согласно краевой целевой программе «Дом» в 2009 году жильем обеспечены 8 детей-сирот (5 квартир в построенных социальных домах) на сумму 9283,8 тысяч рублей.

Таким образом, на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим жилья, в 2009 году было израсходовано 36548,9 тысяч рублей, жилые помещения приобретены для 84 человек.

Органами местного самоуправления обеспечено жилыми помещениями по договору социального найма 223 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: г. Канск – 14 человек, г. Красноярск – 15 человек, г. Лесосибирск – 16 человек, г. Норильск – 10 человек, Березовский район – 10 человек.

В 2009 году изменился механизм обеспечения жильем детей-сирот: жилое помещение приобреталось в краевую собственность с последующей безвозмездной передачей в муниципальную собственность с целью предоставления детям-сиротам по договору социального найма.

Дата публикации: 22.06.2010

Дата обновления: 22.06.2010